Мы в иных соц. сетях:
ПУБЛИКАЦИИ: ЗАКОН № 44-ФЗ

Для контрактной системы создадут ситуационный центр

Кабинет министров согласился с предложением Экспертного совета при Правительстве о создании ситуационного центра по контролю над внедрением контрактной системы, которая с 1 января придет на смену 94-ФЗ о госзакупках. Такой центр необходим для оперативного решения проблем правоприменения, сказал на заседании Правительства проректор ВШЭ, координатор рабочей группы Экспертного совета по вопросам совершенствования государственных закупок и государственных инвестиций Александр Шамрин.

Нет возражений и против необходимости оперативного реагирования на те практики, которые будут формироваться, как положительные так и отрицательные», — уточнил на заседании Правительства задачу премьер-министр Дмитрий Медведев.

Закон о контрактной системе №44-ФЗ начнет действовать с 1 января 2014 года. Экспертный совет с конца 2012 года ведет сопровождение разработки нормативно-правовых актов о контрактной системе, оказывает методическую поддержку. Почти все предложения Экспертного совета приняты, отметил Александр Шамрин.

Государственные закупки — самый существенный инструмент проведения государственной политики в целом ряде отраслей… та система государственных закупок, которая была исторически создана, вызывает очень много нареканий и абсолютное большинство наших граждан (больше 80%) вообще считает ее абсолютно закрытой и несправедливой», — отметил Дмитрий Медведев.

Ранее премьер-министр поручил Экспертному совету проводить методологическое и информационное сопровождение контрактной системы в 2014–2015 годах, а министру РФ Михаилу Абызову, Минэкономразвития, Минфину и ФАС — представить предложения по развитию инструментов общественного контроля над госзакупками.

Под эгидой Открытого правительства в пяти пилотных регионах и в госкорпорации «Росатом» с марта 2013 года уже проводится пилотный проект по апробации отдельных положений новой системы.

Можно сделать вывод о том, что контрактная система будет запущена в 2014 году», — подчеркнул Александр Шамрин и указал на ряд проблем, которые необходимо решить в ближайшее время.

В частности, пилотные регионы отметили отсутствие ясности в определении эффективности ряда норм, касающихся регулирования. Проблемы могут возникнуть и при применении экспертизы.

«Многие регионы, особенно муниципалитеты, говорят о том, что в малых закупках стоимость экспертизы может стоить больше, чем стоимость самой закупки. Более того, сегодня не предусмотрен выпуск нормативно-правовых актов, регулирующих механизмы экспертизы как внешней, так и внутренней», — предупредил эксперт.

Экспертный совет рекомендовал уделить особое внимание именно муниципалитетам, в частности, селам, где в администрации работают всего 5–7 человек.

И эти пять-семь человек должны и создать контрактного управляющего, и создать закупочную комиссию, и создать органы контроля, контролирующие сами себя», — указал Александр Шамрин.

А принятие нормативно-правовых актов, запланированных на 2014–2015 год, нужно ускорить, отметили эксперты. По словам Александра Шамрина, речь идет, в частности, о механизмах мониторинга и централизации закупок.

Для функционирования контрактной системы необходимо принять поправки в более чем 50 законов, напомнил глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. В соответствии с принятыми на октябрьском Госсовете решениями, первоочередными являются 32 нормативно-правовых акта. Все они разработаны.

Тяжелая работа, завершили мы ее в срок. Хочу сказать, что к ней были подключены широкие экспертные круги и в рамках Открытого правительства, в рамках профессиональных организаций и сообществ, предпринимательского сообщества, Государственной Думы и так далее», — указал Алексей Улюкаев.

В свою очередь в Экспертном совете попросили Правительство оптимизировать контролирующие органы.

Закон предусматривает 23 структуры, которые будут выполнять функции контроля», — посетовал Александр Шамрин.

Эксперт напомнил, что контрактная система предусматривает обязательное обсуждение закупок стоимостью свыше 1 млрд рублей. Но специалисты видят необходимость регулирования этой сферы.

Еще одно направление — это создание интеграционной информационной площадки для развития общественного контроля. Сегодня в регионах практически отсутствуют эффективные структуры общественного контроля», — сказал Александр Шамрин.

Кроме того, эксперты отметили нехватку методической поддержки в регионах. В свою очередь Алексей Улюкаев выразил надежду, что до 1 января задача подготовки специалистов будет решена за счет образовательных семинаров, подготовки кадров в вузах, реализации пилотных проектов. Более широкий план, содержащий меры по методической поддержке, введению рейтинга эффективности заказчиков, информационного мониторинга и прочие меры, подготовлен Экспертным советом. «План проходит общественное обсуждение на портале Открытого правительства», — сказал Александр Шамрин.

Ожидания в 2014 году считаем завышенными. 2014 год будет в большой степени адаптационным», — предупредил эксперт.

Дмитрий Медведев с такой оценкой согласился.

Когда принимался 44-й закон, не было никаких иллюзий. Мы понимали, что вся нормативно-правовая база будет приниматься в сжатые сроки», — напомнил первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Он также предложил не торопиться с обсуждением предложения главы ФАС Игоря Артемьева о повышении суммы закупки (150 млн рублей), при которой обязательны электронные аукционы. «Если мы увидим способности или возможности, чтобы эту планку изменить, мы это решение примем в 2014 году», — указал он.

Еще одно предложение ФАС — о введении в действие главы 44-го закона о проведении конкурсов в электронном виде — Дмитрий Медведев поручил реализовать до конца года. «В соглашении о Таможенном союзе говорится, что все торги должны совершаться в электронной форме, мы же переходим на бумагу», — напомнил Игорь Артемьев.

По итогам заседания Правительства Дмитрий Медведев согласился с мнением Экспертного совета о том, что 2014 год для контрактной системы станет адаптационным. «Никто из нас не знает, как он будет работать. Вряд ли наступят драматические ухудшения», — выразил надежду премьер-министр.

28.11.2013
Источник: Открытое Правительство



ВКонтакте
FaceBook